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“以西昌道设西昌行省，以吐蕃藩、泥婆罗藩、象雄藩、苏毗藩四藩国设卫藏镇，原西昌节度使郭待封率部移镇卫藏。”
朝廷接连数日都在商议设立行省一事。
政事堂很快拿出了一个计划，最先在西昌设行省，而郭待封原建议的把吐蕃等四藩纳入西昌镇一事被驳回，但朝廷考虑到四藩的实际情况后，决定罢撤四藩，设立卫藏道，设卫藏节度使，赐军号忠武军。
原来的西昌军直接移驻新的卫藏镇，西昌镇改西昌行省。
行省衙门建置，则是设总督为长官，下设总理一员、提督一员，皆加同行省参知政事衔。
原来道级四司，各设有左右一名主官，设立行省后，各只保留一名使司主官，经略使、观察使、常平使、提刑使四使，皆加同行省参知政事衔。
行省设行省都堂，下设五房，以总督、总理、提督、经略使、观察使、常平使、提刑使加同行省参知政事衔入都堂，参知政务，共掌行省军政事务。
其中总督是行高官官，文武皆统，而总理则分管行政，监督，提督分管军事，司法，四司各负责一块。
总督与总理、提督、四使是上下关系，但同时因为皆加衔入行省都堂，所以省内重要事务都是都堂共同决策。
总督是一省主官，但跟刺史、县令这样一衙主官又有不小的差别。
关于第一个行省的总督人选，也是争议不小。
宰相们举荐了几个人选，可皇帝却一直犹豫不决。
政事堂首推的是郭待举，听名字好像是郭待封的兄弟，实际上都是颖川郭氏家族，只不过已经关系疏远，算是同族同辈，但早出了五服。
郭待举如今是吏部侍郎，是实权要职，他在朝中能坐到这位置，当然也还是因为他其实还是通过堂兄弟郭待封的关系，也早投到了秦家这边的，甚至还跟秦家联姻结亲。
朝中有人好做官，有能力还得有关系。
搭上了秦家的关系，仕途自然是比较顺利的，郭待封移镇卫藏，秦孝忠秦伦叔侄也就不客气的推荐郭待举出任这第一任行省总督。
可皇帝迟迟不肯下诏，明显也是有不同意见。
最终皇帝暗示宣徽院那边向宰相推荐一个新人选，苏良嗣。
苏良嗣是武功苏氏出身，其父苏世长曾是秦王府学士、天策府军咨祭酒，他跟秦王府另一位学士苏勖其实都是同族。
武功苏氏属于关陇集团中比较核心的一支，苏威更是当时名相，苏世长的父亲是北周宕州刺史，他在隋朝时任过长安令、都水少监等，跟苏威一起投洛阳王世充朝廷，曾做过左仆射。
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